宁波市日前下发《市政府关于推进工业经济稳增长调结构的若干意见》，这个文件推出了帮扶中小企业的26条政策措施，内容十分丰富，而其中最具吸引力的是减税新政，企业最多可以获得40%左右的返税。这一消息昨天经媒体报道后，在对信息最为敏感的资本市场上立即引起良好反应，宁波本地股板块出现集体飙升行情。

　　今年以来，我国经济增长的速度出现了下降，对经济的平稳运行产生了严峻考验。当前“稳增长”已经成为经济工作的重中之重，并且对此前趋紧的货币政策进行了调整，以降低银行准备金率和降息等宽松手段向市场释放资金。但是，由于经济运行面临着新的矛盾，这种在以前屡试不爽的手段到目前为止还看不出效果。因此，要让“稳增长”收到实效，仅仅在货币政策上做文章还是不够的，必须运用减税等财政政策。宁波此次推出的26条新政在其权限范围内做足了文章，是地方政府作出的积极探索。

　　我国大量以民营企业为主体的中小企业，对地方经济的运转起到了重要支撑。但是，中小企业的抗风险能力比较薄弱，在经济衰退之时，它们总是最先承受压力的对象，因此，相比于国有企业，地方的中小企业更需要财政政策的支持。此次宁波市政府推出以减税为主要内容的刺激经济新政，对于帮扶当地中小企业重新焕发生机，走出困境，具有重要的推动作用。从这个意义上说，此次宁波新政具有向全国推广的价值。

　　然而，按照目前地方政府财政收入的状况，宁波新政向全国推广却有很大的难度。宁波是我国一个著名的经济富裕地区，2011年的地区生产总值达到6010.5亿元，属于地方上的财政收入也达到675.6亿元，在全国同等规模城市中名列前茅。这为宁波向企业减税让利提供了可靠的物质基础。不能不承认，并不是所有的地方政府都有这样的经济实力，目前，一些地方政府已经债台高筑，在财政上普遍捉襟见肘，而房地产市场的持续调控，也使一些地方中断了“土地财政”的补充，这使得一些地方政府非但没有向企业减税的动力，相反倒是产生了对属于自己治下的中小企业加重税收的冲动。

　　显而易见，地方政府财力有限的现实状况，决定了对于大规模减税政策的推出，不能把希望过多地寄予地方政府，而更需要中央政府作通盘的考虑。自从上世纪90年代我国实行在中央政府和地方政府之间的“分税制”以后，企业税收的大头集中到了中央政府，地方政府只能从一些中央政府允许的地方税种中得到税收，总体数量很有限。为了弥补地方财政的不足，一些地方设置了名目繁多的收费项目，进一步加重了企业和民众的负担。这种格局使地方政府在减税方面能够施展的空间很有限，即使是宁波市，其减税幅度虽然号称可高达40%，但由于只是在地方政府可支配税收上进行减免，因此对企业减轻税负的作用，并不是像人们所想像的那样可观。

　　向企业减税，在此次由中央政府作出的“稳增长”部署中也曾有所提及，但从总体情况来看，一些环节上仍然是“只闻楼梯响，不见人下来”。主要原因就在于，一些地方政府心有余而力不足——减税意味着政府财政收入的减少，这是很多地方政府难以办到的。要在这方面见到实效，需要中央政府身体力行。中央政府通过“分税制”的安排，得到了税收的大头，压缩了地方政府在税收方面的自由调配空间，因此近年来，社会上一直有改革“分税制”、让地方政府的财权与事权相匹配的呼声。如果说短期内这种改革还难以成行的话，那么，中央政府可以考虑调整分税比例，向地方政府适当让利，让地方政府能够有条件向企业减税。考虑到地方政府有可能会截流这部分“分”下来的税收，中央政府还可以专门规定，要求对这部分资金“专款专用”，只能用于对地方上的中小企业的减税。这种财政政策上的积极举措，对于刺激经济将起到直接的功效。当企业的税赋减轻以后，它又可以减轻经济衰退对社会各个层面的压力，最终惠及民众。

　　当这种局面形成以后，经济指标下行或许就不是特别令人担忧的事了。周俊生(上海 学者)